2025年，在市委、市政府的坚强领导下，二工镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官部署要求，将法治政府建设与镇域中心工作同谋划、同部署、同推进、同落实，扎实推进依法行政各项工作，持续提升基层治理法治化水平，有效解决法治建设突出问题，为全镇经济社会高质量发展筑牢坚实法治保障，营造了安全稳定、公平有序的法治环境。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措和工作成效
（一）依法全面履行政府职能，提升政务服务与发展赋能质效
持续深化“放管服”改革，优化政务服务流程，推行政务服务“一站式”办理模式，梳理公开办事指南、办理时限和材料清单，大幅压缩办事环节，2025年全年办理各类政务服务业务1.2万余件，实现群众和企业办事“少跑腿、好办事、不跑腿”。强化市场监管与营商环境优化，联合相关部门开展规范化涉企执法专项行动，覆盖辖区120家企业，聚焦生产经营、安全生产等重点领域开展精准监管；依法清偿中小企业债务257.11万元，切实维护市场主体合法权益，激发市场发展活力。将法治思维深度融入乡村产业发展，严格执行农村财务制度，对2023—2025年村集体资金开展专项审计，确保集体资产规范管理；指导八里村依法办理乡村振兴创业园土地使用、项目审批等手续，带动村集体经济增收15万元；引导奇巴拉尕什村规范土地流转程序，全年流转土地300余亩，带动村民人均增收2000元，以法治赋能乡村集体经济高质量发展。
（二）完善依法行政制度体系，筑牢依法决策制度根基
严格规范规范性文件管理，持续落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度，对涉及镇域发展、民生保障的规范性文件严把法律关口，确保文件内容合法合规、贴合基层实际。健全重大行政决策机制，严格执行《二工镇重大行政决策程序规定》，将合法性审查、风险评估作为重大项目、村级事务、集体决策的必经程序，实现全镇23个村（社区）“一村一法律顾问”全覆盖，12名法律顾问常态化下沉村社，为重大决策、村级事务提供专业法律指导，全年完成多项重大事项合法合规审查，确保行政决策科学、民主、合法。狠抓问题整改闭环落实，全面梳理2024年述法反馈问题、地区共性问题及自查问题共13项，问题全部整改到位，以整改实效夯实法治政府建设基础。
（三）推进行政决策科学化民主化法治化，拓宽多元参与渠道
强化公众参与的深度和广度，在镇域发展规划、村集体项目、民生政策制定等工作中，通过入户走访、村民座谈会、村社公示栏等方式，充分听取人大代表、政协委员、群众的意见建议，确保决策贴合民意、符合基层实际。注重专业支撑与法治把关，对村集体经济发展、土地流转、项目建设等专业性较强的工作，邀请法律顾问、行业专家进行论证指导，全程参与合同审查、流程规范，从源头防范法律风险。严格开展风险评估与形势研判，围绕社会稳定、安全生产、民生保障等重点领域，全年主持召开19次社会稳定形势研判会，常态化开展风险防范演练，对各类重大决策、重点工作提前开展风险评估，制定针对性防控措施，确保各项工作平稳有序推进。
（四）坚持严格规范公正文明执法，提升行政执法规范化水平
加强执法队伍建设，组织全镇行政执法人员参加自治区“法治讲堂・逢九必讲”12场次480余人次，开展镇村干部法治专题培训6次覆盖200余人次，聚焦《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》等及执法实操开展精准培训；严格执法人员资格管理，确保执法主体合法、执法能力达标。全面规范行政执法行为，持续深化行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，对执法全过程进行记录归档，完善执法检查台账；聚焦小摊贩违规经营、企业生产安全、消防安全等问题开展常态化执法检查，全年开展各类检查120次，整改安全隐患36项，实现安全生产零事故。强化行政执法监督与闭环管理，建立“常态化排查+立查立改+复查销号”工作机制，对发现的执法问题及时督促整改，坚持执法必严、违法必究，2025年全镇无行政出庭应诉情况，确保行政执法全程依法依规。
（五）强化行政权力制约监督，构建全方位监督体系
自觉接受党内监督、人大监督和民主监督，镇党委切实履行全面从严治党主体责任，将法治建设纳入党建工作重点，加强党员干部日常监督管理；认真办理人大代表议案、建议和政协委员意见，办复率、群众满意度均达100%。加强政府内部监督和审计监督，强化层级监督，对各部门、村社行政行为开展常态化监督检查，及时纠正违法或不当行政行为；充分发挥审计监督作用，对村集体资金、项目建设资金等开展专项审计，确保财政资金规范使用、项目建设依法依规。完善社会监督和舆论监督机制，畅通12345热线、信访、举报投诉等渠道，全年处置12345热线诉求212条，办结率99.1%、群众满意率99%；对群众反映、媒体曝光的问题及时调查处理、公开结果，主动接受社会各界监督，确保行政权力在阳光下运行。
（六）依法化解社会矛盾纠纷，筑牢基层社会稳定法治防线
完善矛盾纠纷化解体系，建强基层法治调解队伍，选拔培养“法律明白人”69名、人民调解员76名，实现23个村社全覆盖，组织专题培训4次提升队伍专业能力；创新建立“窝汗调解室+法律顾问”联动调处机制，构建镇、村两级多元矛盾化解体系，全年“一站式”化解各类矛盾纠纷247件，化解成功率98.7%，将大量矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。规范信访事项办理，坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道、规范信访秩序，引导群众依法有序信访，全年受理信访事项15件，成功化解12件，化解率92%，切实维护群众合法权益，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。强化矛盾化解法治导向，引导基层工作人员运用法治思维和法治方式处理矛盾纠纷，对房产证补办、分户、草场土地纠纷等重点问题，明确法律依据和维权路径，推动矛盾纠纷纳入法治轨道化解，提升基层治理效能。
（七）提升法治思维和能力，夯实法治建设思想基础
强化法治教育培训全覆盖，将习近平法治思想、《宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》等作为学习重点，镇党委理论学习中心组开展法治专题学习12期，党委书记、镇长带头讲法治课、宣讲全会精神，发挥“头雁效应”，推动领导干部学法用法常态化、制度化；开展基层法治宣讲12次，发放宣传手册200余份，覆盖群众1000余人次，既提升干部依法履职能力，也激发群众学法用法热情。完善考核评价机制，将法治素养和依法行政能力纳入干部考核评价体系，作为干部选拔任用、评优评先的重要依据，推动干部将法治思维转化为履职尽责的行动自觉；同时将法治工作开展情况纳入村社年度考核，引导村社干部主动学法、规范用法。注重学用结合与实践转化，将法治学习成果融入企业审批、村集体项目决策、行政执法等关键环节，确保法治理念贯穿镇域发展规划制定、执行、监督全流程，让依法办事成为全体工作人员的行动准则。
二、存在的问题和不足
（一）普法宣传教育精准性和实效性不足
部分群众法治观念较为薄弱，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规宣传普及不够深入，如部分村社仍存在养犬不牵绳等不规范行为；法治宣传存在“一刀切”问题，未结合农牧民、青少年、流动人口等不同群体的法律需求开展分层分类靶向宣传，针对草场土地纠纷（占全年矛盾纠纷23%）等高发矛盾的普法针对性不强。普法形式仍偏传统，多以挂横幅、发读本为主，缺乏创新；未建立完善的普法效果评估机制，后续未根据群众反馈优化内容和形式，导致普法效果浮于表面。
（二）行政执法规范化水平仍需提升
基层执法日常督导检查的精准性、时效性有待加强，对个别经营主体存在的备案管理、规范经营等问题，督导整改的及时性需持续强化，常态化督导与闭环管理机制需进一步完善。包保工作台账需在动态更新、过程留痕上持续优化，进一步提升问题整改跟踪落实质效，包保人员业务能力与专业化水平有待提升，导致基层食品安全包保工作质效有待加强。
（三）基层法治治理能力存在差距，资源配置不均衡
法治资源分配不均，城郊村法治资源集中、工作成效显著，而偏远村法治建设重形式轻实效，法律服务下沉不够充分，普法宣传、纠纷调解等工作开展不深入。流动人口法治服务体系缺失，针对外来务工人员的法律宣传、纠纷调解、维权保障等工作机制不完善，未能及时有效化解流动人口相关矛盾纠纷。部分基层工作人员运用法治方式化解矛盾的能力不足，处理问题时仍过多依靠传统协调方式，对法律法规和维权路径讲解不到位，未能将矛盾纠纷完全纳入法治轨道化解，导致个别问题久拖不决。
（四）基层法治队伍作用发挥不充分
“法律明白人”、人民调解员业务能力有待提升，部分人员缺乏系统的法律专业培训，在政策宣传、矛盾调解中的精准度和有效性不足，如部分群众对户籍迁移等便民政策理解不全面，仍存在“多跑腿”现象。队伍管理与服务机制不完善，未建立健全“法律明白人”包片联系服务制度，对队伍的日常管理、考核激励不够规范。法律顾问下沉服务频次和深度不足，未能深度参与村级事务决策、矛盾纠纷化解等工作，专业法律服务支撑作用未充分发挥。
三、下一步工作计划
（一）深化法治宣传教育，提升普法精准性和实效性
构建“学用评改”闭环普法机制，依托新时代文明实践站开展“法治进乡村”活动，针对农牧民聚焦草场土地、婚姻家庭等高发纠纷开展靶向普法，针对青少年联合学校开展“预防未成年人犯罪”专题普法，针对流动人口在村队（社区）设立维权工作站提供专属法律服务。创新普法形式和载体，针对少数民族聚居村开设“双语普法小课堂”，开展“模拟法庭”等活动，通过以案释法、入户宣讲等群众喜闻乐见的形式提升普法效果。建立普法效果评估机制，每次普法活动后3日内完成群众需求调研和效果评估，根据结果及时优化普法内容和形式，杜绝形式主义，确保普法工作落地见效。
（二）严抓行政执法规范，建强专业执法队伍
加强执法人员专业能力提升，定期组织行政执法业务培训和实操演练，重点提升依法办案、规范执法能力，鼓励执法人员考取法律职业资格，逐步优化执法队伍专业结构。完善行政执法监管与闭环机制，细化执法检查台账，严格落实“常态化排查+立查立改+复查销号”模式，对违规经营、安全生产等重点领域开展严格执法，强化执法权威性。持续优化涉企执法服务，推行柔性执法与规范执法相结合，减少不必要的执法检查，进一步优化法治化营商环境，为市场主体发展营造宽松有序的法治环境。
（三）健全基层法治治理体系，均衡配置法治资源
推动法律服务向偏远村延伸，司法所定期下沉偏远村开展普法宣传、纠纷调解等工作，打造差异化村社法治建设品牌，实现法治资源均衡配置。完善流动人口法治服务体系，建立流动人口矛盾纠纷“1小时响应、3天调解”快速通道，定期开展流动人口法律需求调研，动态调整服务内容，切实维护流动人口合法权益。提升基层法治化解矛盾能力，加强对基层工作人员的法治培训，引导其运用法治思维和方式处理问题，明确各类矛盾纠纷的法律依据和维权路径，推动矛盾纠纷依法化解，提升基层治理效能。
（四）激活基层法治队伍效能，筑牢基层法治建设根基
加强“法律明白人”、人民调解员专业培训，邀请专家律师、司法工作人员开展季度专题培训，重点提升政策宣传、矛盾调解、便民服务等能力，确保队伍能干事、干成事。健全队伍管理与服务机制，建立“法律明白人”包片联系服务制度，组织其定期入户宣讲便民政策、指导办事流程，打通便民服务“最后一公里”。强化法律顾问专业支撑，完善下沉服务机制，明确法律顾问服务频次和内容，让法律顾问深度参与村级事务决策、矛盾纠纷化解、法治宣传等工作。建立考核激励机制，将法治工作成效纳入村社和干部年度考核，对表现突出的“法律明白人”、人民调解员予以表彰奖励，充分调动队伍工作积极性和主动性。
2025年，二工镇法治政府建设工作紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官要求取得阶段性成效，但仍存在诸多短板和不足。下一步，我镇将以习近平法治思想为根本遵循，立足 2026 年“十五五”开局的战略节点，紧扣全面依法治国新部署与法治乡村建设新要求，全面贯彻上级法治政府建设工作部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，补短板、强弱项、创特色、提质效，持续深化依法行政实践，不断提升基层治理法治化水平，让法治成为基层治理的核心支撑、经济发展的稳定器、群众幸福的保障线，为全镇经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。
塔城市二工镇人民政府
2026年3月31日